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张道华在全省农机购置补贴政策落实延伸绩效管理业务培训班上的讲话
安徽农机化网 www.ahnjh.gov.cn   2017/11/17   来源:管理员

主动作为  加快进度

切实提高农机购置补贴政策落实绩效

张道华

2017年11月9日

 

同志们:

    大家上午好!本次培训班主要目的是进一步推进2017年农机购置补贴政策落实延伸绩效管理相关工作,切实提高农机购置补贴工作绩效,同时,为明年的工作做些调研和谋划。上午,六安、合肥的同志要分别作第三方延伸绩效管理考核和加快补贴资金落实的典型经验介绍,省局督导专家组要通报2017年补贴资金需求测算及使用专项督导情况,计财处同志还要详细解读2017年延伸绩效管理考核的有关指标,下午,还要组织2018-2020年农机购置补贴政策发展的座谈。下面,我先讲三个方面内容。

    一、2016年农机购置补贴绩效管理回顾

    2016年,安徽省农机局连续第五年被农业部评为“落实强农惠农富农政策(农机购置补贴)延伸绩效管理优秀单位”。荣誉属于这一年为农机购置补贴工作辛勤努力和付出过的每一位同志,在此,我代表省局向大家表示感谢。

    2016年,我省继续将农机购置补贴政策落实绩效管理延伸到市县,一级抓一级、层层抓落实。经评估,六安、滁州、安庆、宣城、马鞍山、合肥、芜湖等7个市级农机化主管部门被评为“市级农机购置补贴政策落实延伸绩效管理优秀单位”,霍邱县农机局等23个单位被评为“县级农机购置补贴政策落实延伸绩效管理优秀单位”,陈海波等57位同志被评为“农机购置补贴政策落实延伸绩效管理优秀个人”。希望大家以先进为榜样和标杆,努力开拓进取,积极比学赶超,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施,加大改革创新力度,深入开展延伸绩效管理,切实抓好今后的农机购置补贴政策落实工作,为推动农业供给侧结构性改革、促进传统农业向现代农业转型升级、加快农业农村经济持续健康发展作出新的更大贡献。

    二、2017年延伸绩效管理工作部署

    从2016年开始,我省农机购置资金供需矛盾趋缓,农民购机更加理性。2017年,受主要粮食作物生产机械渐趋饱和、农民种粮收益下降、配套发动机国二升国三、控定额促敞开、个别地区上年过高叠加补贴等因素的综合影响,我省农机购置补贴资金需求14年来首度出现疲软的现象。尽管今年补贴政策启动时间比去年早一个月时间,但实施进度较往年落后很多。截至目前,全省农机购置补贴资金实施进度74.16%,结算进度43.87%,两项指标均比往年落后近20个百分点,大家务必加快实施进度。为完成绩效管理各项任务,进一步落实好农机购置补贴政策,关于绩效管理,大家还要做好以下工作:

    1.高度重视,及时汇报传达。大家要高度重视绩效管理工作,培训结束后,要第一时间向单位主要领导和分管领导进行汇报。省农垦局建议参照我们绩效管理方案要求,对所辖农场的农机购置补贴工作进行绩效考核。各级农机化主管部门要主动将农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作纳入本部门的重点工作,明确机构和人员,加强组织协调,确保各项工作顺利推进。

    2.领会精神,抓紧完善工作。通过今天的培训,大家要吃透今年各项考核指标的精神,查遗补漏,完善制度,加快工作,整改提高,做好资料收集和归档,扎实完成各项绩效管理任务。要坚持问题导向,对自身工作进行自我排查,自我改进,尤其是今年省局专项督导过程中,专家向各地反馈的问题,务必要及时整改完善到位。

    3.及时总结,强化舆论支持。绩效管理考核是全面总结一年农机购置补贴工作的契机,大家要借此机会认真开展总结和思考,分析今年存在的问题和不足,提出改进意见和措施。大家总结出来的好做法、好经验、好典型,还要加强舆论宣传,强化信息报送,努力营造相互学习、相互比超的良好氛围,扩大延伸绩效管理的工作效果。

    4.严格自评,按时上报材料。去年,有个别地市因为在专家复审环节提供不实信息,被专家组认定为弄虚作假,丢了分,也丢了优秀资格。今年大家一定要吸取教训,严格自评,认真对照省局下发的评分指标和评分说明,实事求是开展自评。同时要关注两个时间节点,一个是县级农机部门要在12月15日前将自评材料上报到市里,另一个是市级农机部门要在12月31日前把市本级自评材料和对县区的考评结果报送省农机局。

    5.主动对接,遵守考评纪律。为公平公正、准确客观地衡量各地农机购置补贴政策落实绩效,确保评估公信力,省局今年继续委托第三方开展延伸绩效管理考评工作。各地要积极配合好第三方单位,主动联系,做好对接,及时提供第三方考核需要的相关材料。需要强调的是,在第三方实地考核过程中,各地要要认真贯彻落实中央八项规定,严格遵守党风廉政建设各项规定和保密纪律,切实做到实事求是、客观公正。

    此外,认真研究我省农机购置补贴延伸绩效管理方案的同志会发现,要想在绩效考评中取得好成绩,关键就是要充分发挥好市级农机部门的作用。市级农机部门在全省农机购置补贴工作中,承上启下,位置关键,作用重要。上半年大家工作做得都很好,发挥了重要作用。下半年要完成各项绩效管理任务,实现全年的工作目标,需要进一步充分发挥市级农机部门的重要作用。我觉得市级农机部门在市辖范围内,要充分发挥好三个方面的重要作用:一是引领作用,二是协调作用,三是监督管理作用。这三个作用发挥好了,各县的各项农机购置补贴延伸绩效管理指标就都能较好的得到落实,市本级和所辖各县市区才能获得更优异的成绩。

    三、努力做好下阶段工作

    由于下午座谈的范围只是市级和部分县,不是所有同志都参加,离年底还有不到两个月的时间,关于下阶段农机购置补贴工作,我这里先强调几个问题,大家回去要做好汇报,抓好落实。

    1.关于结余结转资金使用的问题。今年省局组织专家组,对补贴资金需求测算和使用开展了专项督导。从督导情况看,不少地区存在上年度、甚至是前两年的结余资金没有及时结转到2017年辅助管理系统中使用的情况。这些资金,不论金额大小,不论性质是企业退缴还是年度结余,都应该及时结转到2017年来使用。各县在结转资金使用过程中,要重点做好“两个沟通”,一要和县财政沟通,确认结转补贴资金规模和状态,二要及时和市级农机部门沟通,及时把资金指标分配到辅助管理系统中去使用。如果县财政已确认把结余资金收缴国库了,且不能继续用于农机购置补贴支出方向了,也应该请财政提供相应证明,我们做好记录,以备后期各类审计和检查。

    2.关于补贴资金需求测算。从2017年开始,省局在农机购置补贴资金分配中,就已经纳入了各地补贴资金需求的因素,并把该因素设定为一个最高值,确保分配资金不超过各地需求资金数。但从结果来看,今年各地补贴资金仍然出现了大量结余的现象,并直接导致了当年的补贴资金执行进度不高的问题。究其原因,还是各地补贴资金需求测算不够准确,不够准确的重要原因就是不够实事求是。今后大家一定要转变观念,不能再像过去那样,报的越多越好,层层加码。今后大家要树立补贴资金“两年动态紧平衡”的思维,今年不够,明年多要些,今年富余,明年少要些,但两年度内总体是紧平衡状态,在紧平衡状态下,实现补贴全敞开。

    3.关于补贴资金执行进度。9月底省局组织了一次调查摸底,对于存在富余资金的地区,会同省财政厅统一组织了调剂。省财政厅资金调剂的文件本周已经印发,近期会下到各地。请大家按照要求,尽快在补贴辅助管理系统内调整相应资金额度,尽快组织实施,避免资金沉淀到下一年。当然,在加快进度的同时,大家也要确保规范操作,保证工作质量。

    4.关于推进全面敞开补贴。今年7月25日,农业部办公厅印发了《关于加快农机购置补贴政策实施促进农业供给侧结构性改革的通知》(农办机〔2017〕9号), 要求进一步加快农机购置补贴政策实施进度,促进农业供给侧结构性改革。根据这个指导意见,目前全国大部分省份已实现省域内补贴品目范围的全敞开补贴。就今年补贴资金使用情况看,我省也已初步具备实现全面敞开的条件:资金充裕的地区,可以将本地区农业生产有实际需求的机具全部纳入县级补贴范围,并实行敞开补贴、应补尽补;资金相对紧张的地区,通过进一步向省局和省财政厅争取调剂资金,也能实现本地区农业生产有实际需求的机具的敞开补贴。因此,各地要认清当前农机购置补贴政策实施的新形势,主动转变思路,调整工作重心,努力推进农机购置补贴政策惠及更多农户。

    5.关于补贴信息公开。十几年补贴实践中,如何提高补贴效能、确保资金合理利用始终是政策关切的重点,对补贴政策实施过程中的各类信息进行及时、完整、准确、规范地发布和管理是达成这一目标的关键,也是降低政策操作成本的重点。今年5月和8月,省局组织专家开展了两次信息公开专栏检查并通报了结果。从当时通报的情况看:16个市级单位专栏共144项指标中有144项指标合格,市级专栏建设率100%,合格率为100%;87个县级专栏共783项指标中有763项指标合格,县级专栏建设率100%,合格率为97.4%,其中,74个县级专栏的建设工作质量好,所有指标全部符合要求。从督导和通报结果看,各地已经对信息公开工作的重要性和公开的内容、标准已经比较熟悉,公开情况较为理想。现在的突出矛盾是,各级政府都在对各部门部门网站开展清查整顿,导致我们的基层农机化网接二连三的被关停,影响了县级农机购置补贴信息公开专栏的挂靠。大家要认真研究出路和对策,探索一套既能符合政府政务公开规范,又能实现农机购置补贴信息公开的要求的最佳实现方案。

    6.关于违规企业处理。各地要继续严格执行农业部《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法( 试行)》和我省《农机购置补贴产品产销企业违规行为处理规范(试行)》要求,继续对违规产销企业保持高压态势。强化事中事后监管,充分发挥市、县级农机部门在发现和处理违规案件中的作用,按照职责分工,各司其责共同做好违规处理工作。各地要进一步细化完善补贴机具核验流程,重点加强对大中型机具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管。10月24日,省局针对近期在补贴政策实施过程中发现的企业违规问题,就部分植保机械补贴额进行了调整,各地要重点关注类似机具的补贴申请,严格把关,确保不出问题,核实确认无误后方可继续办理补贴。

    7.关于廉政风险防控。当前全国农机化发展形势很好,我们省的农机化发展形势也很好,各级领导对农机化非常重视,五六年前农机购置补贴出现的一些问题和一些负面的情况都得到了有效改正或淡化。生于忧患死于安乐,就在这样一个良好的舆论环境和发展氛围下,我们恰恰要关注风险,关注安全,因为保护干部安全和落实政策同等重要。我们农机购置补贴面对的问题有很多,要分门别类,分清哪些是主要问题、本质问题,牵一发而动全身;哪些是细枝末节的问题,是可以通过工作措施解决的问题,不能一叶障目、不见森林。我们现在面临的最大问题是要确保科学、高效、规范、廉洁实施,要把确保补贴政策廉洁实施作为当前的头等大事抓紧抓好,要把确保廉洁实施和提高农业机械化水平放在同等重要的位置上,作为一票否决,纳入绩效考核。补什么、补多少、能不能补,都要进行廉政风险评估。过去十几年的经验总结得出,出问题的一般都是很难监管的小机具。过去农业部有个提法叫自选品目,现在出了新提法叫新产品试点,包括无人植保飞机试点,本质上并没有太大区别,这些机具背后都有很大的廉政风险。我们要下大决心,调整思路,监管能到哪里,补贴才到哪里;而不是补贴到哪里,监管跟到哪里。“跟”是比较难的,多数情况是跟不上,跟上也只是暂时的,因为企业和产品发展太快。凡是难以监管的、无法监管的、廉政风险大的,坚决不补。要有这样的思想认识,要有这样的决心勇气,要有这样的制度设计,要有这样的指导思想,贯穿于我们工作的始终。农机购置补贴廉政风险防控是个老生常谈的老问题,但是这几年从部到省、市、县,从事这项工作的人员换了一波又一波,思想也换了一茬又一茬,可能又会走一些过去走过的弯路、老路,所以在这里再做强调和提醒。

    同志们,大家要继续坚定农业机械化发展的信心,认真为今后2018-2020三年的农机购置补贴工作做好谋划,充分发挥地方的积极性和自主性,防范风险,主动作为,加快进度,科学高效规范廉洁做好农机购置补贴实施工作。

    谢谢大家。

 
 
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