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江洪银在全省农机深松整地工作会议上的讲话
字体:    发布时间:2017/9/7   点击次数:230次   

同志们: 
   

  “三秋”农业生产在即,今天我们在阜阳市召开全省农机深松整地工作会议,主要任务是总结交流工作经验,进一步统一思想、提高认识,研究和安排部署工作,确保今年全省农机深松整地作业任务全面完成。刚才部分地区做了很好的发言,介绍了各自的经验与做法,他们作为先进地区代表充分体现了领导重视、工作主动,有担当,措施实,效果好,值得各地学习借鉴。下面,我讲三点意见。


  一、充分
肯定成绩,2016年全省农机深松整地工作成效显著


  2016年,各级农机部门认真贯彻省局工作部署,加强组织领导,落实工作责任,整合相关资源,创新推进方式,持续加大深松整地作业实施力度,努力扩大作业面积。全省完成深松作业684万亩,超额完成610万亩作业任务,深松整地工作深受政府领导肯定,农民群众欢迎,取得了良好成效。一是深松整地好处深入人心。通过墒情、苗情和产量的对比,加上新闻媒体和政府部门的广泛宣传推广,农民应用此项技术的积极性和主动性大大提高。不少种粮大户、家庭农场在没有补助情况下,仍自发进行深松整地作业。蒙城县由于机手积极性高,竞争激烈,该县调低补助标准,补助作业面积随之增加到47万亩。二是装备水平进一步提升。近年来机手承担深松作业获得了实实在在的好处,作业收入进一步提升,调动了农民购买大型拖拉机和深松机的积极性。2016年,全省新增80马力以上大型拖拉机2.2万台,总量达8.9万台;新增深松机0.4万台,总量达1.7万台。深松作业装备水平的提升,保障了作业质量,满足了作业需求。三是社会化服务组织加快发展。各地深松补助作业都选择装备实力强、技术水平高、社会信誉度好的农机服务组织,农民带机入社积极性高涨,促进了农机合作社的发展和壮大,进一步提升了全省农机社会化服务水平。目前我省农机合作社近4200家,入社成员近10万人。四是推进了“互联网+农机”的应用。各级农机部门坚持客观求实,通过进行信息化监测,为全省农机深松整地作业补助任务的完成奠定了良好基础,为“互联网+”农机的技术应用积累了很好经验。取得如此成绩,主要是重点抓了以下工作:


  一是高度重视,加强组织领导。
各地党委、政府对此项工作高度重视,都成立由政府领导牵头、农机部门具体负责、相关部门和乡镇政府参与配合的领导组织机构,制定具体且可操作性较强的实施方案,对作业任务和补助任务进行分解,并将各地任务完成情况纳入政府考核,做好合理规划和布局,方案多以政府名义下发执行。泗县以政府名义召开农机深松整地工作会议,并在作业期间政府主要领导深入现场调研督导。


  二是宣传引导,提高装备水平。
省局在门户网站开辟“农机深松作业补助信息公开”专栏,设置“政策依据、工作动态、公开公示、技术指导、咨询投诉、经验交流”6个栏目,接受社会监督,方便各界查询。及时召开全省农机深松整地作业推进现场会,总结交流经验,部署安排工作。各市、县也积极宣传,纷纷召开部署动员会、座谈会、现场会等,展示作业机具,探索作业模式,宣传信息化监控,安排专人及时报送工作动态,提炼工作亮点,有力推动了此项工作开展。各地对深松机实行敞开补贴,优先满足农民购置深松机具的需求。


  三是强化监管,信息监测全覆盖。
为加强监管,全省各地形成共识,全面应用“互联网+深松作业”信息化监测模式。各地安排专人负责,及早做好信息化监测设备安装调试等各项准备,完善登记信息,及时维修故障,确保作业时监测设备完好。同时根据作业任务和新增作业机械数量,和有关单位做好新增设备的安装对接。各地对信息化监控“依靠不依赖,相信不迷信”,重点依靠信息化监测,辅之以人工抽查核查、群众监督等多种手段,保障政策落实不出差错。全省已有406家农机合作社近5000台(套)机具安装了深松监测装置,信息化监测比例达到99.7%,基本实现信息化监管全覆盖。


  四是阳光操作,开展督导考核。
各地通过部门公示栏或政府网、农机化网等政务网站及时向社会公开农机深松整地作业相关信息,规范档案资料的管理。严格有关工作程序,严把公示关,坚持村级公示和乡镇集中公示相结合,做到阳光操作、公平享受,主动接受社会监督。成立督导组开展工作督导,通过电话抽查、实地走访等方式进行抽检,督促指导深松整地工作,及时发现问题,解决出现的矛盾和困难。阜阳市成立深松整地工作督查组,分赴各地督查指导督查组,并对作业数据显示异常点,进行现场查看和测量。


  五是细化服务,提高组织程度。
各地注重发挥农机服务组织的作用,统筹作业计划,推行连片作业,服务作业机手,解决作业难题。加强维修和售后服务保障,做好信息化监测设备相关服务工作,组织技术服务人员开展安装、调试技术的培训,协调做好零配件等物资供应服务。特别是中秋、国庆等节假日期间深入作业一线,加大技术指导力度,随时解决作业过程中出现的困难和问题,争取农机深松技术在实施过程中不走形、不变样,推动农机深松作业顺利实施。 利辛县选派12名农机技术人员,分片包干,巡回各乡镇进行现场技术服务和督查指导。


  在取得成绩的同时,我们必须清醒的认识到,在实施过程中也还存在一些问题,影响全省深松整地工作整体效果。一是部分县区由于对天气等客观因素估计不足,深松补助任务没有按期足额完成。二是督导中发现了个别地方还存在工作不够扎实,组织不够有力。三是个别地区监测设备故障率偏高,售后服务跟不上,数据记录不完整,对最后作业补助面积认定影响较大等问题。因此,我们今年要高度重视这些问题,切实做到周密安排与充分准备,保证全年任务全面完成。


   二、分析当前形势,进一步统一思想认识


    农机深松整地是改善耕地质量、提高农业综合生产能力、促进农业可持续发展的重要举措,高层领导多次过问,中央财政大额资金支持,全国实施规模力度空前,可以说是具有里程碑意义的一项重大技术。今年《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》(农发〔2017〕1号)文件明确提出“大力推进农机深松整地作业,全国深松面积达到1.5亿亩以上”。 5月15日农业部财政部印发《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2017〕11号),明确我省今年农机深松整地作业任务为650万亩。7月24日,农业部印发《关于做好2017年农机深松整地工作的通知》(农办机〔2017〕7号),对农机深松整地工作进行了全面安排部署。7月底农业部派员在我省调研作业补助相关工作,探索进一步扩大作业补助类型和范围的可行性。通过近两年的开展作业补助经验和效果,各地农民、机手承担深松作业补助项目的积极性将更加高涨。因此这项工作国家有号召、发展有需求、群众有期盼。大家一定要把思想和行动统一到农业部决策部署上来,进一步增强做好农机深松整地工作的责任感和使命感,敢于担当,主动作为,切实把这项工作抓实抓好。


  实施深松作业补助,是提高农民开展深松作业积极性的有效手段。今年中央财政在农机购置补贴专项资金总体规模减少的情况下,同意从农业生产发展资金中安排20亿元用于深松作业补助。需要指出的是农业发展资金是个大专项,包括近10个项目,实行“大项目+工作清单”的管理方式,不再细化资金规模,这就需要我们通过工作来争取和落实。为此,省局初步拟定了实施方案,并与相关部门反复会商、沟通、协调,历经2个多月,最近基本达成一致,并在省农委主任办公会上得到通过,全省作业补助资金规模达1.2622亿元。正式方案出台还需农财两部审批后才能下达,但补助标准、作业质量、补助程序等关键环节基本与往年相同。离开展作业仅有不到一个月的时间,全省上下都面临着时间紧、任务重、责任大的现实难题。为方便各地操作,会前我们印发了《关于做好明确农机深松整地目标任务和作业补助相关事宜的通知》,就是让大家明确今年的目标任务和补助资金规模,以便及早准备,及时政府部门汇报,加强相关部门沟通协调,做好作业对象的选定、方案制定、任务分解等前期准备工作,以备忙而不乱。我们一定要珍惜这来之不易的补助政策,切实按照农业部要求,扎实开展深松整地各项工作,圆满完成目标任务,安全用好补助资金。


  三、精心组织,扎实做好今年农机深松整地工作


  农机深松整地工作在我省已连续几年实施,期间我们在机具配备、技术支撑、队伍培养、质量监管等方面,总结了一套行之有效的工作机制和运作模式,在今后工作中我们要继续借鉴和利用。结合今年形势和特点,我再强调以下几点。


  (一)明确目标任务,开展绩效考核。全省650万亩深松整地作业任务已经明确,并将作为指导性任务开展绩效考核,前期省局已将绩效考核目标分解到各地。会议结束后大家要迅速行动,积极争取政府重视与支持,发挥好各地政府、农机服务组织、种粮大户等作用,努力形成政府统一领导、农机部门主抓、相关部门配合的工作格局。各地要积极关注相关农业项目资金,在专用品牌粮食绿色生产技术推广与服务(开展机械作业补助)、农业生产社会化服务等项目中,持续加大深松整地作业实施力度。我再强调下,2016年部分地区深松作业整地补助剩余资金,要做到专款专用,今年要继续用于开展深松整地作业补助。同时还要加强宣传推广,鼓励引导农民自发开展深松作业,努力扩大作业面积,保证总体任务的完成,年底将按照绩效管理考核指标对各地进行考核。


  (二)抓好机具落实,做好各项服务。高效适用的深松机具是实施深松作业的前提和保障,今年我省对深松机、80马力以上轮式拖拉机实行敞开补贴,各地要充分发挥农机购置补贴政策的引导作用,优先满足农民购置大马力拖拉机、深松机等作业机具的需求。要结合生产实际,引进推广先进适用、作业效率高、效果好的深松整地机具,切实提高深松作业机具装备水平。要强化农机农艺农信融合,根据土壤类型、墒情和耕作制等,合理配套收获、秸秆还田、旋耕、施肥、播种等综合技术的运用。提前做好深松机具的检修和保养工作,确保机具技术状态良好。要做好信息化监控设备的安装调试和培训工作,同时根据作业任务和新增作业机械数量,及早和有关单位做好新增设备的安装对接。


    针对信息化监测设备,在去年的全省深松整地现场会上,我就强调对各地信息化监测产品的选择不干预不反对,更不会做任何产品的推荐和指定。今年6月份中国农机化协会对农机深松作业远程监测系统进行了选型推荐并做出公告,凡是在公告范围内的20家产品,各地都有自主权选择。农业部农机化司也注意到不同产品监测数据共享的重要性,要求各产品监测数据通过“农机直通车”平台进行共享对接,各地要及时提醒作业机手安装“农机直通车”平台并做好相关培训工作,作业前可先查看田块近两年是否已开展过深松作业,避免重复作业。


  (三)强化信息公开,做好廉政风险防控。
农机深松整地作业补助工作环节多、涉及面广、监管要求严,需要我们从制度上、资金上、人员上,加大监管力度,坚持阳光操作,做到作业面积和补助对象确定等公正透明,特别是在作业主体的选定上,一定要按照公开竞争的方式进行,切实做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督。要严把作业合同签订、质量和面积的核查抽查、补助信息的公开公示、补助资金兑付等关键环节,建立健全各项制度,严格补助资金发放管理,规范作业补助档案,以备审计和查验。

信息化监控虽然是目前最有效的监管手段,但我们也要通过人工抽查核查、群众监督等多种手段进行核实,同时要重点关注作业面积异常、单机作业量过大等现象,尽可能减少虚假作业、重复作业等不法现象的发生,确保作业面积、作业质量的准确认定。各地要加强有关从业人员的警示教育,对弄虚作假、骗取补助的特别要对在信息化监测设备上做文章的恶性行为,要予以严惩,对骗补金额较大涉及违法的,要移交有关部门依法惩处。


  (四)加强宣传引导,及时报送进度。
加大对农机深松整地的技术服务和推广力度,利用新闻媒介或现场演示会、培训班等形式,宣传农机深松整地作业的有关政策和抗灾减灾、节本增收效果,提高农民应用此项技术的自觉性和主动性。及时总结和宣传各地的好经验、好做法,为推进农机深松整地工作营造良好的舆论氛围。各地要明确一名业务骨干具体负责深松作业进度统计、信息发布等工作,按照要求及时报送深松作业进度。作业期间,省局将及时汇总各地作业进展情况并抄送各市政府,对完成任务较好的市、县予以表扬,传导压力,推动工作开展。


  
(五)坚持统筹协调,兼顾各项工作。在做好农机深松整地工作的同时,各地要统筹协调做好“三秋”农机化生产工作。一要及早谋划准备。制定工作方案,明确目标任务,加强机手培训,开展机具检修,落实相关优惠政策,做到提前谋划,早作准备。二要组织跨区作业。加强信息发布,强化作业引导,科学调度机具,推进农机化生产有序开展。充分发挥农机大户、农机合作社的作用,通过帮助开展订单作业、一条龙作业等,引导其开展跨区作业,提高农机作业组织化程度和社会化服务水平。加强与有关部门协调,严格作业市场监管,维护好跨区作业市场秩序。三要推广适用技术。深入推进农机农艺农信融合,加快新技术新机具推广应用,重点推广玉米机收、秸秆粉碎还田、小麦旋耕施肥播种、油菜机直播等农机化适用技术。通过举办培训班、印发明白纸、开展指导服务等方式,真正让农民、机手掌握先进适用农机化技术,切实提高“三秋”农机化生产质量。四要认真落实农机安全生产责任制,加强农机安全生产监督检查,做好农机安全隐患的排查与治理,有效预防农机事故。


  同志们,开展农机深松整地是促进粮食增产、农民增收的一项重要举措,意义重大。农事不误时,朝夕在人争,我们一定要统一思想,提高认识,扎实工作,强化担当意识,精心组织实施,加强监督管理,保质保量地完成今年农机深松整地工作任务,为促进我省农机化事业又好又快发展做出新的更大贡献!


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