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张道华在农机购置补贴政策培训暨农机系统廉政警示教育会上的讲话
字体:    发布时间:2017/3/15   点击次数:249次   

坚持绿色生态 加快敞开补贴 
着力推进农机购置补贴政策高效规范廉洁实施

同志们: 

    这次培训的主要任务是:部署2017年农机购置补贴工作,通报表扬2016年度绩效管理优秀单位和个人,开展政策解读和廉政警示教育,并就辅助管理系统操作、延伸绩效管理、违规处理、国二升国三农用机械柴油机鉴别等方面开展专项培训。 
下面,我讲三点意见: 

    一、2016年农机购置补贴工作取得显著成效 

    2016年,我省严格按照“缩范围、控定额、促敞开”的总体改革思路要求,紧紧围绕推进现代生态农业产业化发展总目标,不断完善政策,创新举措,突出补贴重点,确保补贴政策实现最大共享,惠及更多群众。全省实施补贴资金14.481亿元,补贴机具11.1万台,受益农户8.1万户,拉动农民和农业生产经营组织投入43.7亿元。在补贴政策拉动和市场需求带动下,全省农机装备总量持续增加,装备结构进一步优化,大马力、高性能机械和绿色环保机具增长迅速。具体采取了以下措施: 

    (一)主动谋划,全面贯彻九字方针。一是精简品目,突出重点。2016年省级补贴机具种类范围缩减为9大类22个小类45个品目。起垄机、离心泵、施肥机(化肥)、病死畜禽无害化处理设备和卷帘机等5个品目不再补贴。二是精确额度,科学补贴。在广泛调研、科学测算、平衡周边的基础上,对拖拉机、联合收割机等机具补贴额度进行了调整。三是精准补贴,促进敞开。除继续对秸秆粉碎还田机、水稻育插秧机械和玉米收获机械实行敞开补贴外,2016年又增加了捡拾压捆机、深松机、茶叶加工机械、水稻(水旱)直播机等敞开补贴品目。同时,对于2015年购买且未申请到补贴的秸秆粉碎还田机、水稻育插秧机械和玉米收获机械等敞开补贴机具,2016年可以继续申请补贴,补贴标准按照2016年调整版标准执行。各地按照“缩范围、控定额、促敞开”要求,突出补贴的精准性,精简机具品目,聚焦补贴重点,对农业生产急需机具加大敞开补贴力度,增加了重点机具的有效供给。 

    (二)优化系统,继续简化补贴流程。2016年,我省农机购置补贴辅助系统全面实行“去经销商化”,彻底去除了经销商在补贴申请中的话语权。各地通过落实去经销商,在全省范围内全面落实补贴申请一站式服务,更大大方便了群众办事。为提高县级农机化部门的申请受理效率,省局通过招标采购,为全省87个县级实施单位统一配备了智能高拍仪,能够智能读取申请者身份证信息、购机发票信息、个人头像等信息并一键录入辅助管理系统,提高了工作效率。 

    (三)强化培训,不断推进信息公开。补贴启动前,省局先后分三期在安庆、六安、蚌埠举办了农机购置补贴政策和辅助管理系统培训班,对各市、县农机化主管部门和省农垦系统直接从事农机购置补贴工作的管理和操作人员300余人进行了培训。补贴实施中,我省以农机购置补贴信息公开专栏建设为着力点,不断推进省市县三级信息公开工作落实。为进一步做好信息公开工作,规范农机购置补贴信息公开专栏建设,省局委托安徽农业大学作为独立第三方,对全省103个专栏共1188项指标建设情况进行了三次核查。主要核查内容分为专栏是否建立、是否公示了补贴额一览表、市县咨询投诉举报电话、上年度享受补贴对象、实施情况报告和是否按时公示资金使用进度等几个方面。目前,全省16个市级补贴专栏、87个县级补贴专栏全部开通。 

    (四)创新方式,持续强化政策督查。2016年我省农机购置补贴督查方式进一步创新,省局利用农机化科技项目和农机购置补贴专家库的力量,抽调专家成立4个督查专家组,对各市县落实补贴政策中出现的问题对全省各市县进行覆盖督查。同时,引入独立第三方力量开展补贴信息公开专栏抽查和延伸绩效管理考核,对专家督查进行补充。切实做到常规督查和重点督查相结合、了解新情况与查找问题相结合,进一步提高了督查工作的客观性,确保了督查工作实效。 

    (五)完善制度,依法依规开展工作。为提高违规处理规范化和标准化水平,强化对违规企业惩处,积极营造良好政策落实环境,我省在全国率先出台了《安徽省农机购置补贴产品产销企业违规行为处理规范(试行)》,明确了产销企业违规行为分类、处理措施以及处理流程。通过制度的完善,进一步强化违规处理,2016年共对美亚光电、青州奥森、上海苜邦、江苏沃得、雷沃重工、山东巨明等6个生产企业和4个相关经销商进行了处理。为进一步做好分档定补和投档工作,省局印发了《安徽省农机购置补贴机具分档定额及投档审核工作办法(试行)》,厘清了省局各部门和农机生产企业权责,明确了分档定额及投档审核工作要求和工作纪律,有效促进了农机购置补贴工作更加科学合理、优质高效、公正廉洁地落实。2016年我省新增自主投档的补贴机具生产企业100多家,涉及各类农机具3000多型。为保障农机购置补贴各项工作规范有序开展,目前各地都已建立了投诉处理、信息公开、工作责任、补贴系统、档案管理等方面的农机购置补贴专项管理制度。 

    总的来看,2016年我省各级农机部门勇于实践、不断探索,农机购置补贴实施平稳有序,取得了较好的实施效果。根据2016年农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考核评估,六安、滁州、安庆、宣城、马鞍山、合肥、芜湖等7个市级农机部门被评为“市级农机购置补贴政策落实延伸绩效管理优秀单位”,霍邱、舒城、来安、明光、怀宁、潜山、宣州、宁国、含山、当涂、肥东、肥西、无为、南陵、贵池、寿县、埇桥、黄山、临泉、固镇、义安、谯城、广德等23个县级农机部门被评为“县级农机购置补贴政策落实延伸绩效管理优秀单位”,陈海波等57位同志被评为“农机购置补贴政策落实延伸绩效管理优秀个人”,得到省局通报表扬。希望大家以先进为榜样和标杆,努力开拓进取,积极比学赶超,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施,加大改革创新力度,切实抓好今年农机购置补贴政策落实工作。 

    二、当前农机购置补贴面临的形势 

    2004农机购置补贴政策实施以来,我国农机化进入快速发展的轨道,随后的十年可谓农机化“黄金十年”,取得了令人瞩目的成绩。近年来,随着新时期我国经济进入新常态,农机化发展增速有所回落,同时农机购置补贴政策落实也面临一些新问题新情况,需要认真研究、科学谋划,在工作实践中不断调整和完善政策。 

    (一)关于补贴资金规模。由于中央财政支出总体规模压缩,今年中央财政安排用于农机购置补贴的专项资金压减至186亿元,比2016年减少51.548亿元,同比减少了21.7%。中央财政安排我省农机购置补贴资金13.957亿元,比2016年减少了2.024亿元,同比减少了13%。省局具体分配给各县(市、区)的资金,省财政厅已于2月份下达各地。在资金总规模减少的前提下,如何用好这有限的资金,发挥好补贴资金的拉动效应,显得尤为重要。 

    (二)关于补贴政策走向。今年是2015-2017年农机购置补贴实施指导意见的最后一年,也是推进敞开补贴的关键一年。从全国来看,许多省份已经实现了全省所有品目敞开补贴,并且全面落实到县。2016年下半年,农业部、财政部在坚持“缩范围、降定额、促敞开”的同时,已经在浙江、湖南、福建等三省开展新产品补贴试点。下一步,如何根据新情况进一步完善购机补贴政策设计,需要继续探索和研究。 

    (三)关于绿色生态导向。2016年年底,经国务院同意,财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,要求推进农业供给侧结构性改革,完善农业补贴政策,到2020年,基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制。在农业机械中,节水、节肥、节药的机具,农作物秸秆综合利用的机具,节能减排的机具,符合绿色生态的要求。从这一点来说,要加大农机购置补贴政策对符合绿色生态导向机具的支持力度,对深松整地、高效植保、秸秆还田离田、粮食烘干等绿色高效机具要实行敞开补贴。此外,还要加大农机报废更新补贴试点工作力度,加快淘汰能耗高、污染重的老旧机械,推广应用符合“国三”及以上标准的动力装备,促进农机节能减排。 

    (四)关于政策实施环境。近几年全国农机购置补贴形势很好,各级领导对农机化也非常重视,前些年部分省份发生的一些问题和一些负面的情况都得到了有效改正或淡化。2016年,在财政部组织的第三方绩效考核中,农机购置补贴政策实施工作获得“政策实现度高”的最高等级评价。但在这样的背景下,2016年有些省份个别地区仍然发生了一些重大违纪违规案件,对补贴政策实施和农机化发展造成了恶劣影响,甚至影响了中央财政资金预算。2016年上半年,湖南省益阳市纪委和公安、检察机关联合办案,查处农机购置补贴工作中违纪违规违法行为,共立案查处122人,其中纪检监察机关立案37人,将问题线索移送司法机关立案85人,涉案金额3000多万元。2016年下半年,吉林省松原市农机系统干部与企业、农民相互勾结,利用农民信息伪造事实、虚报材料,骗取农机购置补贴,97人被立案调查,3个县(市、区)的3名农机局局长、2名副局长、3名负责农机服务管理的科长,1名县财政局副局长涉嫌违纪违法,被立案查处,16名公职人员被移送司法机关,涉案金额高达8724万元。这些案件发生后,国家财政、纪检等部门甚至提出了购机补贴政策“退坡”。这说明,当前农机购置补贴政策落实廉政风险防控的形势依然严峻,各级财政监督、审计、纪检等部门和公安、检察等司法机关,仍然将农机购置补贴列为关注重点,大家要时刻保持头脑清醒,对政策实施过程中可能出现的问题要予以警惕和防范。 

    三、认真做好2017年农机购置补贴工作 

     2017年,农机购置补贴工作总的思路是要主动适应推进农业供给侧结构性改革和建立绿色生态导向农业补贴制度改革新要求,进一步落实农财两部办公厅《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》和省局、省财政厅有关部署,稳定政策,突出重点,推进敞开,深化落实,强化管理,推进政策规范高效廉洁实施。各地要按照省局和省财政厅联合印发的《关于做好2017年农机购置补贴工作的通知》(皖农机计财〔2017〕31号)要求,及时制定方案,精心安排部署,着眼规范实施,尽快启动2017年农机购置补贴工作。要着力做好六个方面工作: 

    (一)认真谋划,科学制定县级实施方案。要深入贯彻落实“缩范围、控定额、促敞开”工作思路和绿色生态导向,紧紧围绕稳定粮棉油糖等大宗作物生产、推动农业结构调整和促进“一控两减三基本”等绿色发展的需要,科学确定补贴机具品目,既要突出补贴重点,又要兼顾资金规模,提升资金使用的精准性和指向性。对先进适用、生产急需、绿色环保的重点机具,实行敞开补贴。县级实施方案要突出可操作性,重点细化补贴品目资金分配、补贴机具优先顺序、接受申请具体流程和补贴资格确定方式等关键内容。尤其是资金缺口较大的地区,要主动预判政策实施中可能出现的问题和风险,细化工作方案,强化应对措施,推动补贴工作平稳实施。 

    (二)加强宣传,全面建设信息公开专栏。要加强政策宣传,强化信息公开,重点加快县级农机购置补贴信息公开专栏建设,做到栏目设置清晰明了、容易查询,信息公开及时、准确、规范,全方位接受社会监督,确保公平公正。要继续维护好县级农机购置补贴信息公开专栏,务必保持全省87个县补贴专栏建设全覆盖。对个别信息公开专栏保留确有困难的县市,可采用在市级网站设立专栏等方式进行公开。要完善信息公开内容,全面全程公开补贴机具范围、补贴标准、资金规模和使用进度、受益对象公示、上年度享受补贴的购机者信息表和县级农机购置补贴政策落实情况报告等信息,加强政策宣传,合理引导购买预期,全方位接受社会监督。 

    (三)完善机制,持续强化补贴实施监管。要完善制度规程,建立防控机制,强化监督检查,严格绩效考核,推动购机补贴廉洁规范实施。今年省局将在政策实施过程中就信息公开、方案制定、档案管理等方面开展专项督导,进一步强化督导针对性,提升补贴政策实施规范化水平。充分发挥专家督导的作用和效果,强化督导结果运用,纳入绩效考核。建立跟踪机制,对于督导中出现的问题,必须跟踪了解整改情况。市级农机、财政部门应加强对所辖县区补贴资金的管理和掌控,督促各地加快实施进度,确保补贴资金使用的安全性和高效性。在资金管理上,要严格做到专款专用,上年农机购置补贴结转资金、企业退缴资金等均应继续用于农机购置补贴。县级农机部门要重点强化两项工作:1.加强机具核验,规范补贴申报,进一步细化完善补贴机具核验流程办法,重点加强对大中型机具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管,探索实行农机监理牌证信息与补贴信息相互校核;2.加强对补贴机具销售市场的实时监测,对于补贴率过高等问题,一经发现及时上报并暂停补贴资格。 

    (四)勇于实践,着力提高便民服务水平。继续实行辅助管理系统去经销商化,确保补贴机具经销商与补贴申报操作全部脱钩,推行“一站式”服务,方便群众补贴办理,努力为申请补贴的农户提供高效便捷服务。为了更好的服务群众,农机购置补贴政策和操作模式需要在实践中不断改进和完善,实践来源于基层。全省各地情况不同,需求也各有差异,各级农机部门一定要勇于实践、勤于总结、善于创新,加强对政策实施的跟踪调研,发现好的做法,研究难点问题,因地制宜地找到解决薄弱环节问题的有效措施,并适时向省局反馈,推动农机购置补贴政策不断调整完善。 

    (五)严惩违规,坚决维护补贴市场秩序。要坚决维护补贴市场秩序和购机群众权益,依规查处违规产销企业,对违规产销企业始终保持高压态势,让失信违规者寸步难行。各地农机部门要加强与省局联动,严格执行《农机购置补贴产品产销企业违规行为处理规范(试行)》要求,按照职责分工,各司其职,各负其责,共同做好违规处理工作。需强调的是,对地方农机部门不认真履行监管职责,没有及时发现产销企业违规行为,造成不良影响和严重后果的,省局将一并追责,在年度劳动竞赛评比、购机补贴绩效考核,以及下年度补贴资金和项目资金安排上综合运用。要全部公开对违规案件的处理情况,对违规产销企业处罚及时上网通报。 

    (六)积极探索,鼓励开展相关政策创设。各地在不违反国家农机购置补贴政策导向的前提下,可以积极探索,大胆创新,开展政策创设,合理利用地方财政资金,服务当地农业生产,不断增添发展新动能,打出政策扶持的组合拳。政策创设的主要方向有:1.地方补贴政策创设,包括推进敞开补贴,利用地方财政资金开展“兜底”补贴,以及利用地方财政资金补贴购置中央资金补贴品目范围外的机具,与中央资金形成互补,充分满足农民特色需求;2.金融扶持政策创设,包括针对农机购置环节的金融贷款、信贷担保、金融保险、贷款贴息、融资服务、融资租赁、金融租赁等;3.其他农机化相关配套项目政策创设,包括针对各类农机化作业、平田整地、机耕道建设、农机场库棚建设、农机维修的补助等。 

    同志们,今天培训班后,2017年农机购置补贴工作将正式进入实施阶段。希望大家认真学习,领会政策精髓,把握改革方向,因地制宜地落实好农机购置补贴政策,要以钉钉子的精神,一锤接着一锤敲,撸起袖子加油干,为推进我省农业现代化建设和农机化事业又好又快发展做出更大贡献。



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